一、香港旅遊業的重要性
旅遊業是香港四大支柱産(chǎn)業之一，對促進經濟增長(cháng)做出積極貢獻。縱觀香港旅遊業近20年的發展曆程，旅遊業對香港的經濟貢獻增長(cháng)高于香港整體(tǐ)經濟的發展速度，在直接消除貿易逆差，保證港元自身平穩和吸引外商(shāng)投資等方面起到關鍵作(zuò)用(yòng)。除直接經濟貢獻外，香港旅遊業還與居民(mín)生活息息相關，既是滿足人民(mín)美好生活需要的核心要素，也是全面帶動香港本地相關産(chǎn)業發展，增加就業，推動當地消費提質(zhì)擴容的重要抓手。從常規年份的數據看，入境遊較出境遊對香港經濟貢獻更為(wèi)顯著。2000年至2018年入境遊創造的增加值平均每年增幅為(wèi)8.9%，高于同期GDP的增速4.3%。
旅遊業創造就業機會，對提升基層居民(mín)收入、維護社會穩定發揮了重要作(zuò)用(yòng)。旅遊業對就業的貢獻不斷上升。修例風波前2018年，香港旅遊業就業人數25.7萬人，占總就業人數的6.6%。入境遊就業人數平均每年升幅為(wèi)5.4%，顯著高于香港總體(tǐ)的就業人數增長(cháng)率1%。旅遊業為(wèi)基層勞工(gōng)解決了生計問題。隻有(yǒu)基層居民(mín)安(ān)居樂業了，群衆的獲得感和幸福感才能(néng)增強，隻有(yǒu)居民(mín)就業和基本民(mín)生得到保障，才能(néng)維護社會穩定。
旅遊業有(yǒu)助于促進民(mín)心回歸，推動「一國(guó)兩制」行穩緻遠(yuǎn)。旅遊以直接、自然的方式促進不同背景下的人民(mín)增進了解、交流互鑒、相互包容，形成更廣泛的民(mín)心相通的情感基礎和社會基礎。兩地旅遊合作(zuò)有(yǒu)利于兩地信任關系和互動關系的建立，強化國(guó)家認同，對「一國(guó)兩制」實踐具(jù)有(yǒu)重要意義。
旅遊交往有(yǒu)助于外部世界重新(xīn)認識新(xīn)香港，增強香港的國(guó)際影響力。修例風波事件對香港的國(guó)際聲譽影響很(hěn)大， 《國(guó)安(ān)法》實施開啓了香港社會由亂轉治、由治及興的新(xīn)進程，但一些西方國(guó)家仍然惡意抹黑攻擊中(zhōng)央及特區(qū)政府撥亂反正的果斷措施，誤導西方國(guó)家民(mín)衆對香港社會的了解評價。發展旅遊業，通過到訪的國(guó)際遊客向世界傳遞香港的新(xīn)變化、新(xīn)面貌，有(yǒu)利于香港重建國(guó)際影響力，鞏固香港國(guó)際金融、貿易和航運中(zhōng)心的地位，展示香港獨特迷人的多(duō)元氣質(zhì)。
二、香港旅遊業面臨的挑戰
一是受修例風波、新(xīn)冠疫情多(duō)重因素影響，旅遊業大幅萎縮，相關行業受到嚴重沖擊，面臨人才流失、産(chǎn)業重構等系列問題。由于過去三年旅遊相關産(chǎn)業蕭條，大量從業人員為(wèi)了生計不得不轉行，原有(yǒu)産(chǎn)業鏈和人才體(tǐ)系均遭到一定程度破壞，部分(fēn)投資者陸續退出酒店(diàn)市場，将酒店(diàn)改造為(wèi)寫字樓等其他(tā)用(yòng)途。目前出入境遊重啓，供給不足、服務(wù)跟不上等問題可(kě)能(néng)對旅遊業長(cháng)期可(kě)持續發展産(chǎn)生影響。
二是香港作(zuò)為(wèi)國(guó)際旅遊目的地對客吸引力有(yǒu)所下降。購(gòu)物(wù)吸引力下降。受海南放寬免稅政策、奢侈品供應商(shāng)調整定價策略、香港與内地的價差縮小(xiǎo)、跨境電(diàn)商(shāng)的快速發展，外加社會事件及新(xīn)冠疫情等多(duō)方面影響，香港購(gòu)物(wù)天堂優勢大幅下降，未來如果沒有(yǒu)優惠政策，香港零售業快速回暖的可(kě)能(néng)性不大。主題公(gōng)園等核心景區(qū)吸引力下降。大灣區(qū)長(cháng)隆等主題公(gōng)園快速成長(cháng)，分(fēn)流部分(fēn)訪港旅客，同時香港主題公(gōng)園産(chǎn)品更新(xīn)叠代慢，已無法滿足遊客的需求。2015年25%的過夜遊客到訪主題公(gōng)園，到2019年這一比率下降到20%。影視等文(wén)藝作(zuò)品吸引力下降。上個世紀80、90年代是香港電(diàn)影的黃金年代，被譽為(wèi)「東方好萊塢」，吸引了衆多(duō)遊客慕名(míng)而來。但随着影視作(zuò)品原創枯竭以及演員青黃不接，香港影視在海内外的影響力逐步喪失，跟着港片去旅行的熱度也逐漸消退。對國(guó)際遊客吸引力下降。在疫情困擾和中(zhōng)國(guó)與西方激烈博弈的情況下，訪港國(guó)際遊客銳減。2019 年北亞及台灣市場的跌幅最大，分(fēn)别下降21.7%及20.1%。其他(tā)市場，除菲律賓以外，均慘遭兩位數跌幅。美洲市場的影響最大，下降14.5%，澳洲、紐西蘭及南太平洋市場以及歐洲、非洲及中(zhōng)東市場分(fēn)别下降13%和11.1%。同時，旅遊基礎配套不足、酒店(diàn)價格過高也削弱了國(guó)際遊客來港意願。
三是香港旅遊業的國(guó)際競争力不如從前。從增速看，在2000至2009年間，訪港旅客人次平均每年的增長(cháng)率為(wèi)9.5%，跑赢鄰近熱門旅遊目的地，然而在2010至2019年間，香港旅遊業的入境旅客的人次平均每年增長(cháng)率放緩至5%，其入境旅客的人次升幅落後于日本（16%）、泰國(guó)（11%）、台灣（9%）、南韓（8%）及新(xīn)加坡（6%）等臨近國(guó)家及地區(qū)。從排名(míng)看，根據世界經濟論壇發布的《旅遊業競争力報告》，香港旅遊業競争力排名(míng)由2007年的第六位下滑至2019年的第十四位。
四是主客失衡，對社區(qū)影響不容忽視。香港作(zuò)為(wèi)高密度城市，遊客量快速上升，導緻居民(mín)生活和旅客體(tǐ)驗大不如前。過去的20年，香港旅遊業的運作(zuò)模式一直受「增長(cháng)先于一切」的意識形态影響，過分(fēn)注重短期經濟效益，造成過度旅遊的現象。不過夜遊客成為(wèi)主要客源，消費不及過夜遊客，又(yòu)加重了本地交通運行的壓力。整體(tǐ)訪港旅客相對本地人口的比例由2000年的2：1迅速上升至2018年的9：1； 即使2019年旅客人次大幅下跌，旅客與居民(mín)比例仍接近8：1。反觀其它國(guó)際旅遊都會2018年的數據， 如巴塞羅那（7：1）、新(xīn)加坡（3：1）、倫敦（2： 1）、紐約（2：1）及東京（1：1）均低于香港的比例。客量增長(cháng)的邊際成本多(duō)數轉嫁至目的地社區(qū)，個别地區(qū)人滿為(wèi)患導緻地區(qū)資源損耗，令社區(qū)的交通和環境倍感壓力，也超出了居民(mín)的心理(lǐ)承受能(néng)力。
三、香港旅遊業未來發展方向的建議
随着香港旅遊業面臨不少挑戰，但中(zhōng)長(cháng)期看， 我們仍然非常有(yǒu)信心保持可(kě)持續的成長(cháng)。香港進入由亂轉治，由治及興的新(xīn)階段，工(gōng)作(zuò)中(zhōng)心聚焦經濟民(mín)生的複蘇和轉型。作(zuò)為(wèi)本港支柱産(chǎn)業，旅遊業基于其經濟帶動性、就業普及性和紮根普通民(mín)衆的滲透性，在以「愛國(guó)者治港」、香港加速融入國(guó)家發展大局為(wèi)主要特征的新(xīn)時期無疑将獲得更加廣闊和深厚的發展空間。
加強頂層設計，對旅遊業發展進行系統規劃。一是加強規劃統籌。一直以來，香港旅遊業發展缺少總體(tǐ)的統籌協調與全局性的指導方案，希望通過文(wén)化體(tǐ)育及旅遊局行政部門的成立，加快出台旅遊發展規劃，加大新(xīn)空間的開發，擴大旅遊用(yòng)地及可(kě)遊範圍，改變旅遊動線(xiàn)，解決本地居民(mín)與遊客之間的利益沖突，同時兼顧本土居民(mín)生活需求和遊客體(tǐ)驗需求。二是更新(xīn)發展模式。過去香港旅遊業主要依靠自身資源優勢進行粗放型發展，很(hěn)多(duō)産(chǎn)品相對低端，這種發展模式即使沒有(yǒu)新(xīn)冠疫情也很(hěn)難長(cháng)期維持。香港旅遊業要擺脫人海戰術，要通過産(chǎn)品的反覆運算升級提升質(zhì)量，吸引高質(zhì)量的消費，向集約化發展模式轉型。要重點發展會獎旅遊、研學(xué)旅遊、文(wén)化旅遊、體(tǐ)育旅遊、生态旅遊、醫(yī)養旅遊等新(xīn)業态。三是加快落地實施。重點是加快推進相關規劃有(yǒu)實質(zhì)性進展，避免錯失重要的發展窗口期。
圍繞香港中(zhōng)外文(wén)化藝術交流中(zhōng)心定位，打造特色文(wén)旅空間，提升核心競争力。國(guó)家《「十四五」規劃綱要》中(zhōng)提出支持香港發展中(zhōng)外文(wén)化藝術交流中(zhōng)心，為(wèi)旅遊業發展帶來的新(xīn)的機遇。香港是中(zhōng)西方文(wén)化荟萃的國(guó)際都市，在曆史進程中(zhōng)衍生出香港獨特的文(wén)化功能(néng)和價值，建議深入挖掘香港潛在的文(wén)化要素，恢複提升香港在影視表演、流行音樂、藝術設計、美食烹饪等方面的文(wén)化軟實力，強化世界粵語圈文(wén)化翹楚的地位，打造文(wén)化IP，進一步構築旅遊業護城河。
重塑自身定位，加快融合國(guó)家戰略。由于香港特殊的地理(lǐ)位置與曆史因素，香港在粵港澳大灣區(qū)規劃與建立雙循環新(xīn)發展格局中(zhōng)具(jù)有(yǒu)戰略性地位，為(wèi)香港旅遊業打造帶來重要的發展窗口與機遇。一是加快融入粵港澳大灣區(qū)一體(tǐ)化建設。積極拓展周邊遊市場。大灣區(qū)是香港重要的客源地，香港内地遊客中(zhōng)約70%是大灣區(qū)遊客。過去大灣區(qū)遊客主要以品嘗美食、購(gòu)物(wù)為(wèi)主，大多(duō)當天來回，未來要争取大灣區(qū)遊客的停留時間，使周邊遊可(kě)能(néng)成為(wèi)香港旅遊業新(xīn)的增長(cháng)點。大力發展「一程多(duō)站」市場。根據香港旅發局的調研資料，90%的長(cháng)途遊客都會多(duō)走幾個城市，大灣區(qū)以及廣西、福建等地都是他(tā)們可(kě)選擇的區(qū)域，一程多(duō)站的潛力很(hěn)大，主要是要開發高質(zhì)量的産(chǎn)品，為(wèi)長(cháng)途遊客提供簽證便利、内容豐富、特色鮮明的中(zhōng)高端旅行産(chǎn)品。加快開發邊境區(qū)域。邊境地區(qū)旅遊資源豐富，擁有(yǒu)吉澳、鴨洲、印洲塘和沙頭角海附近離島等生态重地，也有(yǒu)中(zhōng)英街(jiē)的獨特曆史背景和文(wén)物(wù)，都将豐富遊客選擇。邊境交通方便，可(kě)通過建設大型商(shāng)業綜合體(tǐ)，吸引購(gòu)物(wù)遊客，将購(gòu)物(wù)遊客和一般遊客加以區(qū)隔，解決遊客和居民(mín)的矛盾。二是成為(wèi)連接「一帶一路」沿線(xiàn)國(guó)家（地區(qū)）的橋梁。借助區(qū)域優勢，開發多(duō)樣化特色旅遊服務(wù)産(chǎn)品。在雙向旅遊産(chǎn)品開發、郵輪旅遊線(xiàn)路拓展、證件業務(wù)創新(xīn)等方面做出嘗試，吸引更多(duō)「一帶一路」沿線(xiàn)國(guó)家民(mín)衆到訪中(zhōng)國(guó)。借助專業化優勢，推動「旅遊+」和「+旅遊」融合發展。如可(kě)探索打造「一帶一路」旅遊金融服務(wù)平台，為(wèi)旅遊企業提供投融資服務(wù)，為(wèi)遊客提供消費金融、旅遊保險等服務(wù)。借助人才優勢，為(wèi)「一帶一路」沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)旅遊發展提供智力支持。
加強科(kē)技(jì )賦能(néng)，推動行業轉型。一是轉變發展方式，推動行業實現數字化轉型。香港旅遊業仍保持傳統經營模式，本地旅行社在與OTA搶占市場的競争中(zhōng)處于劣勢，其他(tā)旅遊相關企業也存在效率低、模式僵化等問題。建議通過政策引導和扶持，推動傳統旅遊企業實施數字化轉型升級。二是探索人工(gōng)智能(néng)、大數據、物(wù)聯網和VR/AR等技(jì )術在旅遊業更廣泛的應用(yòng)。香港基礎創新(xīn)實力雄厚，建議推動産(chǎn)學(xué)研用(yòng)的有(yǒu)機集合，通過科(kē)技(jì )應用(yòng)，創新(xīn)商(shāng)業模式，提升服務(wù)質(zhì)量，适應人們消費和生活方式的變化，拓寬旅遊邊界，推動旅遊業向高附加值升級。
