中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第二十屆中(zhōng)央委員會第三次全體(tǐ)會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。全會審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定》，《決定》約2.2萬字，分(fēn)為(wèi)三大闆塊，十五個部分(fēn)。第一部分(fēn)為(wèi)第一闆塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化的重大意義和總體(tǐ)要求。第二至第十四部分(fēn)為(wèi)第二闆塊，是分(fēn)論，主要從經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明、國(guó)家安(ān)全、國(guó)防和軍隊等方面部署改革，強調「增強改革系統性、整體(tǐ)性、協同性」。第十五部分(fēn)為(wèi)第三闆塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥争。内容共60條，為(wèi)進一步全面深化改革做系統性部署，呈現八個方面。
一、《中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定》内容分(fēn)析
一是明确全面深化改革總目标和完成時間。《決定》指出，進一步全面深化改革的總目标是繼續完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。以七個「聚焦」為(wèi)方向，六個「堅持」為(wèi)原則，提出到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加完善，基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，基本實現社會主義現代化，為(wèi)到本世紀中(zhōng)葉全面建成社會主義現代化強國(guó)奠定堅實基礎。并提出到2029年中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。
二是彰顯構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的重要性。《決定》提出高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制是中(zhōng)國(guó)式現代化的重要保障。要堅持和落實「兩個毫不動搖」，深化國(guó)資國(guó)企改革，為(wèi)非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展營造良好環境和提供更多(duō)機會，完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度，加快建設更多(duō)世界一流企業。要構建全國(guó)統一大市場，完善要素市場制度和規則，完善流通體(tǐ)制，加快培育完整内需體(tǐ)系。完善産(chǎn)權制度、市場準入制度、企業退出制度、健全社會信用(yòng)體(tǐ)系和監管制度等市場經濟基礎制度。
三是提出高質(zhì)量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的首要任務(wù)，因地制宜培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，構建支持全面創新(xīn)體(tǐ)制機制。新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力方面，《決定》提出健全相關規則和政策，加快形成同新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力更相适應的生産(chǎn)關系，健全促進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合制度。完善發展服務(wù)業、現代化基礎設施建設等體(tǐ)制機制。健全提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平制度。創新(xīn)體(tǐ)制機制方面，《決定》強調教育、科(kē)技(jì )、人才是中(zhōng)國(guó)式現代化的基礎性、戰略性支撐，要深化教育綜合改革、科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革、人才發展體(tǐ)制機制改革，強化人才激勵機制，健全新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，提升國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)。
四是提出健全宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，推進科(kē)學(xué)的宏觀調控、有(yǒu)效的政府治理(lǐ)。《決定》提出要圍繞實施國(guó)家發展規劃、重大戰略促進财政、貨币、産(chǎn)業、價格、就業等政策協同發力，完善國(guó)家戰略規劃體(tǐ)系和政策統籌協調機制。要深化财稅體(tǐ)制改革、金融體(tǐ)制改革、完善實施區(qū)域協調發展戰略機制，增強宏觀政策取向一緻性。
五是提出完善城鄉融合發展體(tǐ)制機制，城鄉融合發展是中(zhōng)國(guó)式現代化的必然要求。《決定》提出要健全推進新(xīn)型城鎮化體(tǐ)制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小(xiǎo)城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展。
六是提出完善高水平對外開放體(tǐ)制機制，開放是中(zhōng)國(guó)式現代化的鮮明标識。《決定》提出要穩步擴大制度型開放、深化外貿體(tǐ)制改革、深化外商(shāng)投資和對外投資管理(lǐ)體(tǐ)制改革，優化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建「一帶一路」機制，依托我國(guó)超大規模市場優勢，在擴大國(guó)際合作(zuò)中(zhōng)提升開放能(néng)力，建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。
七是從人民(mín)民(mín)主、法治建設、文(wén)化建設、民(mín)生保障、生态文(wén)明、國(guó)家安(ān)全等角度，提出改善民(mín)生、提高人民(mín)生活質(zhì)量的重大任務(wù)。《決定》提出健全全過程人民(mín)民(mín)主制度體(tǐ)系，把人民(mín)當家作(zuò)主具(jù)體(tǐ)、現實體(tǐ)現到國(guó)家政治生活和社會生活各方面；完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系，全面推進國(guó)家各方面工(gōng)作(zuò)法治化；深化文(wén)化體(tǐ)制機制改革，激發全民(mín)族文(wén)化創新(xīn)創造活力；健全保障和改善民(mín)生制度體(tǐ)系，解決好人民(mín)最關心最直接最現實的利益問題；推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革；推進國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力現代化；持續深化國(guó)防和軍隊改革等措施。
八是提出提高黨的領導水平和長(cháng)期執政能(néng)力， 為(wèi)全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化提供根本保證。《決定》強調必須深刻領悟「兩個确立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持黨中(zhōng)央對進一步全面深化改革的集中(zhōng)統一領導，深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，以釘釘子精(jīng)神抓好改革落實。
二、旅遊産(chǎn)業鏈相關領域改革措施分(fēn)析
《決定》中(zhōng)關于旅遊行業的直接論述僅有(yǒu)「健全文(wén)化和旅遊深度融合發展體(tǐ)制機制」一處，相關内容主要是健全完善消費市場以及細分(fēn)行業政策改革。
推動健全高質(zhì)量經濟發展體(tǐ)制，激發消費新(xīn)動能(néng)。一是健全因地制宜發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力體(tǐ)制機制，推動技(jì )術革命性突破、生産(chǎn)要素創新(xīn)性配置、産(chǎn)業深度轉型升級，推動勞動者、勞動數據、勞動對象優化組合和更新(xīn)躍升，催生新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)模式、新(xīn)動能(néng)，發展以高技(jì )術、高效能(néng)、高質(zhì)量為(wèi)特征的生産(chǎn)力。以國(guó)家标準提升引領傳統産(chǎn)業優化升級，支持企業用(yòng)數智技(jì )術、綠色技(jì )術改造提升傳統産(chǎn)業。二是健全促進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合制度，加快構建促進數字經濟發展體(tǐ)制機制，完善促進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化政策體(tǐ)系。促進平台經濟創新(xīn)發展，健全平台經濟常态化監管制度。三是構建全國(guó)統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公(gōng)平統一、市場設施高标準聯通，健全國(guó)家标準體(tǐ)系，深化地方标準管理(lǐ)制度改革。加快培育完整内需體(tǐ)系，形成市場主導的有(yǒu)效投資内生增長(cháng)機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，減少限制性措施，合理(lǐ)增加公(gōng)共消費，積極推進首發經濟。四是完善發展服務(wù)業體(tǐ)制機制，完善支持服務(wù)業發展政策體(tǐ)系，優化服務(wù)業核算，推進服務(wù)業标準化建設。
推動消費市場擴容增效，營造新(xīn)業态發展制度環境。一是穩步擴大制度型開放，主動對接國(guó)際高标準經貿規則，打造透明穩定可(kě)預期的制度環境；擴大自主開放，有(yǒu)序擴大我國(guó)商(shāng)品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。二是積極參與全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革，建立同國(guó)際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作(zuò)環境。三是深化外貿體(tǐ)制改革，強化貿易政策和财稅、金融、産(chǎn)業政策協同，加快内外貿一體(tǐ)化改革。創新(xīn)發展數字貿易，推進跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)建設。四是創新(xīn)提升服務(wù)貿易，推進服務(wù)業擴大開放綜合試點示範，加快推進離岸貿易發展。
推進消費稅改革。深化财稅體(tǐ)系改革，推進消費稅征收環節後移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分(fēn)享比例。此前預計消費稅可(kě)能(néng)的改革方向包括三個方面：調整消費稅征收範圍；後移消費稅征收環節；消費稅收入向地方傾斜，三中(zhōng)全會明确消費稅改革主要是征收環節後移以及下劃地方，但目前具(jù)體(tǐ)細則仍未出台，影響範圍及程度難以确定。後移消費稅征收環節方面，消費稅屬于價内稅，目前主要在生産(chǎn)環節征收。盡管在保持現有(yǒu)稅率不變的情況下，後移征收将會推高商(shāng)品的消費稅額，可(kě)能(néng)導緻終端價格上漲。消費稅改革如果推高了相關商(shāng)品的價格，免稅品的價格優勢将會增強。但是從當前國(guó)家鼓勵消費的宏觀政策方向上看，政府在征收環節後移的同時可(kě)能(néng)會采取降低稅率的可(kě)能(néng)，以确保應納消費稅商(shāng)品的終端價格保持穩定。消費稅收入下劃方面，《決定》明确消費稅将穩步下劃地方，但消費稅改革很(hěn)難一次全面鋪開， 預計将會選取部分(fēn)省市進行試點開展。消費稅的央地分(fēn)配規模将會對地方政府對免稅的支持态度産(chǎn)生影響。如地方政府能(néng)夠獲得較大比例的消費稅收，将會大力扶持本地高端有(yǒu)稅商(shāng)業，支持品牌在本地有(yǒu)稅市場開首店(diàn)、上新(xīn)品，擴大有(yǒu)稅銷售規模。相應對旅遊零售業态，定位可(kě)能(néng)将轉變成為(wèi)地方消費增長(cháng)的引流渠道。
推進文(wén)旅融合發展，深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革。一是優化文(wén)化服務(wù)和文(wén)化産(chǎn)品供給機制，完善公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系，健全文(wén)化産(chǎn)業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系。二是健全文(wén)化和旅遊深度融合發展體(tǐ)制機制，持續推進旅遊産(chǎn)業、文(wén)化産(chǎn)業與相關領域融合發展，不斷完善産(chǎn)業發展的政策環境和要素保障。三是深化生态文(wén)明制度體(tǐ)系，加快完善落實綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念的體(tǐ)制機制，健全生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，全面推進以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系建設，健全海洋資源開發保護制度。健全生态産(chǎn)品價值實現機制。
加快構建房地産(chǎn)發展新(xīn)模式。一是強調「租購(gòu)并舉」和「保障房滿足剛需、支持多(duō)樣化改善」的房地産(chǎn)新(xīn)發展模式，未來可(kě)能(néng)加大保障性住房建設和供給，完善住房供應體(tǐ)系。二是充分(fēn)賦予各城市政府房地産(chǎn)市場調控自主權，将限購(gòu)、普宅認定等地産(chǎn)調控權限下放至城市層級，之後可(kě)能(néng)進一步從需求層面放開限制。三是改革房地産(chǎn)開發融資方式和商(shāng)品房預售制度，轉向現房銷售後，企業開發貸使用(yòng)時間延長(cháng)，金融機構配套的資金支持需要進一步優化調整。在全面推進現房銷售前，部分(fēn)城市或需進一步完善供給端政策，穩定供給預期。短期來看，預售制改革或仍将循序漸進，全面取消預售制預計仍需要一定時間。在融資方面，城市房地産(chǎn)融資協調機制或将成為(wèi)常态，金融機構依據「白名(míng)單」推進開發貸款的發放，包括REITs在内的房地産(chǎn)基金也有(yǒu)望在政策層面迎來進一步的突破。四是完善房地産(chǎn)稅收制度，相比十八屆三中(zhōng)全會「加快房地産(chǎn)稅立法并适時推進改革」更加溫和，房地産(chǎn)稅仍以謹慎推進為(wèi)主，落地時間取決于房地産(chǎn)市場的景氣程度何時恢複。此外深化土地制度改革有(yǒu)利于促進土地資源合理(lǐ)配置和高效利用(yòng)，進一步提升土地價值，釋放城鎮化潛力；深化财稅體(tǐ)制改革或将合理(lǐ)劃分(fēn)央地事權、财權，優化地方稅收體(tǐ)系，有(yǒu)助于緩解地方政府的财政壓力，對當前穩定房地産(chǎn)市場也有(yǒu)望産(chǎn)生積極影響。
支持創新(xīn)體(tǐ)制機制相關。一是深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革。強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，加強企業主導的産(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國(guó)家科(kē)技(jì )攻關任務(wù)。二是深化人才發展體(tǐ)制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有(yǒu)效的人才政策，完善人才自主培養機制，着力培養造就一流科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊，着力培養造就卓越工(gōng)程師、大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才，提高各類人才素質(zhì)。完善青年創新(xīn)人才發現、選拔、培養機制，強化人才激勵機制，堅持向用(yòng)人主體(tǐ)授權、為(wèi)人才松綁。建立以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系。打通高校、科(kē)研院所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的人才制度體(tǐ)系。
擴大國(guó)際交流合作(zuò)，發揮旅遊業增進文(wén)明互鑒的功能(néng)。一是完善推進高質(zhì)量共建「一帶一路」機制，繼續實施「一帶一路」科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工(gōng)智能(néng)、能(néng)源、稅收、金融、減災等領域的多(duō)邊合作(zuò)平台建設。二是構建更有(yǒu)效力的國(guó)際傳播體(tǐ)系，加快構建多(duō)渠道、立體(tǐ)式對外傳播格局。三是推動走出去、請進來管理(lǐ)便利化，擴大國(guó)際人文(wén)交流合作(zuò)。
