山(shān)霧籠罩下的村莊更顯田園本色
黨的二十大報告指出，要增進民(mín)生福祉，提高 人民(mín)生活質(zhì)量，紮實推進共同富裕，為(wèi)旅遊企業發展鄉村旅遊帶來新(xīn)的機遇。近年來，旅遊作(zuò)為(wèi)鄉村振興的重要産(chǎn)業快速發展。旅遊企業積極參與到鄉村旅遊的開發和建設中(zhōng)，取得了一定的成績，但同時也遇到一系列問題，本研究通過對現狀和問題的梳理(lǐ)，提出支持旅遊企業助力鄉村振興的政策建議，為(wèi)推動鄉村旅遊高質(zhì)量發展提供借鑒。
一、旅遊企業助力鄉村振興發展現狀
（一）在促進共同富裕的背景下，鼓勵旅遊企業參與鄉村振興的政策力度逐步加大，關注度不斷提升。2015年以來，中(zhōng)央一号文(wén)件多(duō)次提出通過旅遊業發展帶動鄉村振興；2018年文(wén)化和旅遊部會同相關部門出台了《促進鄉村旅遊發展提質(zhì)升級行動方案》、《關于促進鄉村旅遊可(kě)持續發展的指導意見》等文(wén)件；2020年農業農村部發布了《全國(guó)鄉村産(chǎn)業發展規劃（2020—2025）》，涵蓋了加大旅遊基礎設施建設投入，鼓勵因地制宜發展特色旅遊，提供用(yòng)地、财政、金融等扶持政策等。黨的二十大報告明确提出，要增進民(mín)生福祉，提高人民(mín)生活質(zhì)量， 紮實推進共同富裕，不斷實現人民(mín)對美好生活的向往。發展鄉村旅遊既能(néng)豐富旅遊産(chǎn)品，提升質(zhì)量，滿足消費需求，也能(néng)帶動不發達地區(qū)和相對貧困地區(qū)的遊接待總人次超過16億，同比增長(cháng)14%，鄉村旅遊總經濟發展和民(mín)衆緻富，确保所有(yǒu)民(mín)衆都能(néng)享受到旅遊發展成果。
（二）旅遊企業紛紛進入鄉村旅遊賽道，助力鄉村振興戰略。大量旅遊企業參與到鄉村旅遊實踐中(zhōng)，一方面是企業社會責任具(jù)體(tǐ)表現，另一方面也充分(fēn)說明旅遊企業對鄉村旅遊市場長(cháng)期看好。從目前較為(wèi)典型的案例來看，旅遊企業參與鄉村振興包括以下發展路徑：一是發展「旅遊+」産(chǎn)業幫扶，如中(zhōng)國(guó)旅遊集團的雲南香格裏拉項目，以縣市區(qū)域作(zuò)為(wèi)幫扶對象，根據當地自然資源和文(wén)化特色，通過區(qū)域的發展，吸引遊客的進入，吸引資本進駐，為(wèi)區(qū)域内帶來更多(duō)發展機遇。旅遊産(chǎn)業的發展為(wèi)當地居民(mín)創造了更多(duō)的就業機會，例如雨崩村内40餘戶民(mín)居基本都改造為(wèi)客棧，經營民(mín)宿生意。同時，第三産(chǎn)業還輻射到第一産(chǎn)業，廣泛帶動當地老百姓的緻富。二是打造文(wén)旅特色小(xiǎo)鎮，如華僑城的安(ān)仁古鎮項目，總體(tǐ)定位中(zhōng)國(guó)博物(wù)館小(xiǎo)鎮，業态構成以文(wén)博為(wèi)核心，衍生吃、住、行、遊、購(gòu)、娛等文(wén)化旅遊配套服務(wù)産(chǎn)品。古鎮分(fēn)為(wèi)北岸和南岸，北岸以文(wén)博文(wén)創産(chǎn)業為(wèi)核心，南岸黨的二十大報告指出，要增進民(mín)生福祉，提高強化鄉村綜合體(tǐ)。通過文(wén)旅産(chǎn)業帶動鄉村振興，進一步完善了當地的基礎設施建設，提高了當地居民(mín)的生活質(zhì)量。據當地政府統計，安(ān)仁全鎮居民(mín)直接從事文(wén)化旅遊的從業者占36.9%，間接從業者占23.1%，文(wén)旅對當地經濟和就業的貢獻率超過30%。三是打造連鎖式鄉村旅遊度假産(chǎn)品，如隐居鄉裏的精(jīng)品民(mín)宿運營平台和鄉伴文(wén)旅的「理(lǐ)想村」。隐居鄉裏打造精(jīng)品民(mín)宿運營平台，依托「互聯網+在地化」的運營模式， 通過打造鄉村旅遊度假産(chǎn)品，推動項目地區(qū)的鄉村文(wén)旅全産(chǎn)業、全地域升級發展，助力鄉村振興。鄉伴文(wén)旅基于「民(mín)宿聚落」的發展理(lǐ)念，打造了「南京蘇家理(lǐ)想村」和「昆山(shān)計家墩理(lǐ)想村」兩個成功案例。在此基礎上，鄉伴文(wén)旅把「理(lǐ)想村」模式和升級的産(chǎn)品通過服務(wù)輸出的方式，轉為(wèi)向各地政府的美麗鄉村建設提供内容和服務(wù)，形成了新(xīn)的EPCO（設計施工(gōng)運營一體(tǐ)化的總承包工(gōng)程）業務(wù)，開拓了國(guó)内鄉村建設領域的先河。
卡莎莎院落
（三）在政策支持和社會參與下，鄉村旅遊發展進入快車(chē)道。據統計，2019年全國(guó)休閑農業和鄉村旅遊接待人次超32億，營業收入超過8500億元， 休閑農莊、觀光農園等各類休閑農業經營主體(tǐ)達到30多(duō)萬家。2020年，我國(guó)休閑農業與鄉村旅遊接待人數超過14億人次，總收入4200億元，受疫情影響，較2019年有(yǒu)所下降，但降幅小(xiǎo)于旅遊業整體(tǐ)降幅。吸納就業人數1100萬，帶動受益農戶800多(duō)萬戶，産(chǎn)業帶農增收作(zuò)用(yòng)明顯。2021年，我國(guó)鄉村旅遊接待總人次超過16億，同比增長(cháng)14%，鄉村旅遊總收入約6300億元，同比增長(cháng)50%。根據《全國(guó)鄉村産(chǎn)業發展規劃(2020—2025年)》的預計，到2025年， 休閑農業與鄉村旅遊接待遊客人數将超40億人次， 經營收入将超1.2萬億元。
二、旅遊企業助力鄉村振興遇到的問題
（一）權責不清，旅遊企業在鄉村旅遊開發中(zhōng)的角色較難準确定位。一是一個地區(qū)能(néng)否發展鄉村旅遊，取決于資源禀賦、經濟基礎、發展潛力等諸多(duō)客觀情況，一些地方政府對于鄉村旅遊過于期待，盲目引入旅遊企業，而效果不理(lǐ)想；二是鄉村旅遊的發展既需要有(yǒu)效市場也需要有(yǒu)為(wèi)政府，政府需要完善當地的基礎設施，為(wèi)鄉村旅遊發展奠定基礎，旅遊企業主要負責産(chǎn)業導入，做好産(chǎn)品研發、運營管理(lǐ)和人才培養，但實際落地過程中(zhōng)，政府往往将基礎設施建設的責任轉嫁給企業，增加了項目實施的難度和企業的負擔。
（二）各方利益仍難平衡，收益分(fēn)配機制不健全，産(chǎn)業協同局面未形成，政府企業村民(mín)之間缺乏可(kě)持續發展的合作(zuò)機制。一是鄉村振興不僅僅是旅遊業一個産(chǎn)業能(néng)實現的，需要旅遊與農業等其他(tā)産(chǎn)業協同合作(zuò)，實現效益最大化，但目前各産(chǎn)業協同沒有(yǒu)找到有(yǒu)效的合作(zuò)路徑。二是土地流轉作(zuò)為(wèi)農業産(chǎn)業與鄉村旅遊融合發展的前提條件，雖然近年來相關政策和立法工(gōng)作(zuò)相繼完善，但仍然存在地方政府不經農民(mín)同意，直接把鄉村旅遊資源的經營權轉讓給開發商(shāng)，并占有(yǒu)轉讓所得，土地流轉補償标準普遍較低等問題， 導緻土地流轉收益分(fēn)配沖突時有(yǒu)發生，土地資源獲取難度大，限制了鄉村旅遊的發展。
圖1-3：香格裏拉當地美食/香格裏拉霞若‧星空精(jīng)品酒店(diàn)/具(jù)有(yǒu)濃郁當地風格的房間
（三）鄉村旅遊投資項目回報率較低，盈利困難。受制于鄉村條件限制，鄉村旅遊項目仍局限于對現有(yǒu)田園、果園、民(mín)居、林場等淺層次開發利用(yòng)，産(chǎn)業鏈條短、要素不齊全，經營模式多(duō)數雷同，創新(xīn)難度大，很(hěn)難開發出娛樂趣味性、體(tǐ)驗參與性強的多(duō)元休閑度假産(chǎn)品，而且一些遠(yuǎn)郊的鄉村旅遊開發，遊客量有(yǒu)限，導緻投資回報期較長(cháng)。
（四）人員在地化發展難度大。近年來，随着我國(guó)城鎮化率的不斷提高，農村大量适齡勞動力流失， 導緻鄉村旅遊從業人員不足，且年齡偏大、文(wén)化程度不高。相關調研數據顯示，民(mín)宿、農家樂的經營者中(zhōng)年齡46-60歲占33%，36-45歲占30%；高中(zhōng)及以下學(xué)曆的占比高達82%（其中(zhōng)43%的人隻有(yǒu)初中(zhōng)及以下文(wén)化），具(jù)有(yǒu)大專及以上學(xué)曆的僅占18%。雖然旅遊企業積極推動「産(chǎn)業+教育」，争取把年輕人留在本地，但效果有(yǒu)限。
（五）融資渠道較為(wèi)單一，開發資金多(duō)為(wèi)企業自有(yǒu)資金。國(guó)家和各級政府的法律法規對鄉村旅遊整體(tǐ)開發資金籌措形成了一定的限制，例如要求通過PPP 進行資金籌措不能(néng)超過當年本級政府一般公(gōng)共預算支出的10%的，在資産(chǎn)支持證券融資不能(néng)将公(gōng)共基礎設施作(zuò)為(wèi)資産(chǎn)出售等。
三、相關對策建議
（一）探索新(xīn)型合作(zuò)模式，明确各方要求，完善利益分(fēn)配機制，調動多(duō)方積極性。一是産(chǎn)業協同方面，建議由當地政府牽頭，企業參與，成立鄉村振興合作(zuò)平台，探索适合當地鄉村振興的産(chǎn)業組合路徑； 二是共享收益方面，建議重視并妥善處理(lǐ)與村民(mín)的關系，通過當地政府加強與村民(mín)的溝通，調動村民(mín)參與鄉村旅遊發展的積極性，企業負責産(chǎn)業導入和運營， 帶動當地經濟發展和村民(mín)就業，當地村民(mín)通過入股、就業等形式深度參與鄉村旅遊發展，分(fēn)享合作(zuò)收益。通過長(cháng)效機制的建立，實現互惠共享、和諧發展。
隐居鄉裏
（二）創新(xīn)體(tǐ)制機制，探索更多(duō)土地流轉模式。鄉村旅遊土地流轉一般數量多(duō)、規模大，往往面臨生态紅線(xiàn)和土地用(yòng)途受限等問題，此外，由于經營項目通常需要較長(cháng)時間才能(néng)取得好的經濟效益，土地流轉的時間較長(cháng)。探索多(duō)樣化的土地流轉模式成為(wèi)旅遊項目開發運營的關鍵，建議可(kě)積極探索租賃、互換、轉讓、轉租、入股等方式流轉，為(wèi)産(chǎn)業引入和創新(xīn)經營模式提供更多(duō)可(kě)能(néng)。
（三）鼓勵旅遊企業根據區(qū)域特點和資源禀賦， 突出鄉土文(wén)化特色，深化服務(wù)功能(néng)，開發觀光和體(tǐ)驗并重的多(duō)樣旅遊産(chǎn)品。鄉村旅遊産(chǎn)品的開發要以市場為(wèi)導向，深入挖掘文(wén)化資源，積極開發特色化、差異化、多(duō)樣化的鄉村旅遊産(chǎn)品，觀光和體(tǐ)驗并重，形成農業觀光、特色餐飲、度假休閑、體(tǐ)驗教育相融合的多(duō)元化旅遊産(chǎn)品體(tǐ)系。
（四）為(wèi)鄉村旅遊發展拓寬資金渠道，建立多(duō)元化的投融資機制。針對鄉村旅遊、文(wén)旅特色小(xiǎo)鎮投資大、周期長(cháng)等特點，單純依靠一方資金進行運作(zuò)的難度較大，建議打通财政資金、金融機構和社會資本三方融資渠道，吸引多(duō)元化投資主體(tǐ)，充分(fēn)發揮各自優勢，破解「融資難」問題。
